“十四五”期间，广东规范广东坚持和发展新时代“枫桥经验”，明确紧盯社会治理末梢，综治中心山车济南新闻网把推进综治中心规范化建设作为夯实安全稳定的化建基础支撑，全力推动“1+6+N”社会治安综合治理工作体系走深走实，设路努力实现人民群众化解矛盾纠纷“最多跑一地”。线图

　　进入“十五五”，广东规范广东综治中心规范化建设如何进一步提档升级？明确近日召开的全省全面深化综治中心规范化建设暨“1+6+N”社会治安综合治理工作体系建设现场会对此作出专门部署。会议要求，综治中心要按照中央政法委“六个深化”和“五项重点”工作要求，化建在今年年底前实现县、设路镇两级综治中心规范化建设进一步深化，线图重点实现从“有没有”向“见效不见效”的广东规范转变，从“物理聚合”向“化学反应”的明确转变；同时，加快完善村（社区）一级矛盾纠纷排查化解机制，综治中心进一步深化省、市两级综治中心建设。

　　省市两级综治中心：

　　发挥指挥中枢作用

　　落子谋全局，布棋重棋眼。省、市两级综治中心分别是全省综治中心建设的神经中枢和区域指挥部。

　　目前，我省已实现1个省级和21个市级综治中心全覆盖建成、实体化运行，接下来如何进一步发挥其统筹全局的作用？会议要求，省、市两级综治中心要通过建立健全指挥调度、分析研判、山车济南新闻网复盘回溯、信息报送等制度机制，发挥统筹指导、研究分析作用。

　　调解是我国独创的化解矛盾、消除纷争的非诉讼纠纷解决方式。会议还从“方法论”层面，对全省综治中心提出具体要求——各级综治中心要充分发挥调解在矛盾纠纷预防化解中的基础性作用，将调解贯穿矛盾纠纷化解的全过程，贯穿综治中心规范化建设的全过程。

　　具体来看，各级综治中心有四项重点工作：做好人民调解、做实行政调解、做强司法调解、做优行业性专业性调解。为此，会议提出不少要求：如建设专兼职人民调解员队伍，支持个人和品牌调解工作室发展；充分发挥“五老”等在调处矛盾纠纷中的积极作用，促进讲信修睦；司法调解中要贯彻自愿原则，当判则判，不能久调不决，等等。

　　省委政法委相关负责人透露，根据各地实践，目前80%至90%矛盾纠纷都能在调解环节化解。会议要求，对调解不成的，要贯彻把非诉讼纠纷解决机制挺在前面的原则，强化精准分流，依法引导当事人优先选择仲裁、行政裁决、行政复议等渠道解决，对处理结果不服的再引导依法提起诉讼。

　　综治中心规范化建设是一项系统工程。会议要求，通过强化“责任+管理+人力+科技”，全面夯实保障措施，推动整体水平实现新跃升。如对入驻人员实行实名制管理，保持相对稳定，原则上入驻时间不少于一年；推广应用“粤解纷”二维码，帮助人民群众足不出户、网上办理、在线查询。

　　县级综治中心：

　　建成矛盾纠纷“终点站”

　　县级综治中心是化解矛盾的关键一环。会议要求，发挥县级综治中心要素完整、功能齐备的优势，注意掌握情况、统筹协调，督办落实、推进程序，将其建设成为辖区矛盾纠纷排查化解的“终点站”。

　　打造“终点站”，首先要全量收集矛盾纠纷。矛盾从哪来？有群众自己找上门，有下级部门上报，有上级交办，也有同级部门流转。县级综治中心要全盘接收，一个窗口“无差别”受理，确保每一项诉求都有人办、都依法办。

　　对部门之间推来推去、单一部门办不好、群众对结果不满意的矛盾纠纷，县级综治中心要“兜底协调”，明确化解主体和责任，防止部门“推来推去”、群众“跑来跑去”，真正让老百姓有地方“找个说法”。同时，定期“盘点”全县所有乡镇的矛盾底数，做到心中有数。

　　“办理中，要严格按照调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、法律监督的法治化‘路线图’有序推进，避免‘体外循环’。对推诿扯皮、程序脱轨的予以纠正，对不依法信访、扰乱社会秩序的违法犯罪行为依法查处。”省委政法委相关负责人说，综治中心要把提出追责问责建议作为重要手段，抓实线索发现与移送，推动责任落实。

　　为政之要，贵在恪尽职守。综治中心本质上是一个平台，目的是通过多部门集中办公、整合资源，打破矛盾纠纷化解“九龙治水”局面。会议从权责定位上，进一步明确综治中心、职能部门、政法机关“三张职责清单”。

　　其中，综治中心承担程序推进主体责任，要把涉及化解矛盾纠纷的所有职能部门都引入综治中心工作机制，由综治中心负责程序推进。职能部门承担实质化解主体责任，做到“行业问题行业解，专业纠纷专业调”。法院、检察院、公安、司法行政等政法机关，按照法治化“路线图”各司其职。

　　守住县域平安就能守住全域平安。会议明确，县级综治中心在纵向上要统筹各镇级综治中心，依法化解超出镇街权限、跨乡镇、激化上行的矛盾纠纷；横向上，统筹县级入驻部门，协调相关职能部门全面履职、依法履职、实质化解。工作中每日盘点、每周会商，统筹全县资源，确保疑难复杂矛盾在县级层面得到有力化解。

　　镇级综治中心：

　　打造为矛盾化解“主阵地”

　　镇街综治中心是阻断矛盾上行的“基础底座”。全省镇街综治中心去年受理40多万宗矛盾纠纷，占总量的75.03%。这说明，绝大多数群众身边的矛盾，正是在镇这一级得到解决的。会议进一步提出，要对照“五有”目标，全面深化规范化建设，把镇级综治中心打造为解决矛盾的“主阵地”。

　　——场所建设上要因地制宜。全省现有1609个镇街综治中心，有的独立建设，有的依托司法所、党群服务中心建设，但都按照“节俭节约、方便群众”的原则规范设置，场所内科学划分引导受理、多元化解、指挥调度等功能区。力量上，平安法治办、派出所、司法所、人民法庭等常驻，人社、自然资源等部门轮驻，并引入律师、调解员、“两代表一委员”等广泛参与，根据矛盾变化动态调配力量。

　　——实际运行中强化机制建设。流程上按照“统一受理、分类流转、依法办理、闭环管理”工作流程，明晰受理事项、明确责任主体、强化督办落实。进一步强化基层人民调解工作，对调解成功的当场制作规范文书，有条件的现场进行司法确认；调解不成的全量引导进入法治化“路线图”化解，镇里解决不了的及时上报县级中心流转。打通综治中心与各站所及村（社区）工作衔接机制，实现信息共享、协同处置。

　　——效能关键在“沉下去”。镇街综治中心既要“开门接诊”，更要“出门问诊”，定期组织入驻部门和网格员下沉到村里走访，重点盯住家庭情感、邻里关系、劳资债务等矛盾纠纷易发多发领域，及时发现风险苗头。对超出镇级权限或可能外溢的矛盾，主动“吹哨”报请县级协调。真正把矛盾发现在早、化解在小，实现“大事不出镇”。

　　村级综治工作站（室）：

　　建设成平安“前哨站”

　　全省目前共有2.6万多个村（居）委会，联系着千家万户。村级综治工作站（室）作为最基层的“前哨站”，是化解矛盾的第一道防线。

　　会议要求，各地要依托党群服务中心、警务室等现有场所，规范设置人民调解室、社会治安综合治理网格，承担“风险排查、矛盾调解、治安防范、政策宣讲、信息报送”等职责任务。目前，全省已有16个地市实现村级综治工作站（室）全覆盖，村民有了纠纷，出门就能找到“说理的地方”。

　　有了场所还要有执行力量。会议要求村支书（党委书记）兼任工作站主任，同时整合人民调解委员会、治安保卫委员会、包村干部、网格员和各类群防群治力量入驻。推动村（社区）人民调解、治安保卫委员会建设全覆盖，组建专业群防群治队伍，拓展综治网格化服务管理。

　　在机制建设方面，会议要求，村级综治工作站（室）充分发挥村干部、网格员贴近群众的优势，落实矛盾纠纷常态化排查、网格化服务、重点人群服务管理等机制。同时，指导网格员第一时间捕捉家庭矛盾、邻里纠纷的苗头，能劝的当场劝，解决不了的迅速上报，真正实现“小事不出村”。

　　全面深化综治中心规范化建设是一项基础工程、民心工程。会议要求，各地要树立和践行正确政绩观，不断提升政治素养、法治水平和履职能力，把综治中心打造为吸附矛盾纠纷、推动依法实质化解的重要基础平台，为广东走在前、作示范、挑大梁提供最坚实的安全保障。